索 引 号: 014419291/2019-00240 主题分类: 农业、林业、水利 农业、畜牧业、渔业
发布机构: 海陵区政府 发文日期: 2019-05-31
文 号: 泰海政办发〔2019〕33号
区政府办公室关于印发《海陵区 农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装 废弃物统一回收体系建设实施意见(试行)》的通知

各镇人民政府,各街道办事处,区各委、办、局,各园区管委会,区各直属单位:

经区政府同意,现将《海陵区农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装废弃物统一回收体系建设实施意见(试行)》印发给你们,请遵照执行。

泰州市海陵区人民政府办公室

2019年5月31日

(此件公开发布)

海陵区农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装废弃物统一回收体系建设实施意见(试行)

为贯彻落实党的十九大和中央一号文件精神,深入实施乡村振兴战略,建设美丽乡村、生态乡村,大力推行农业绿色生产方式,严格落实省“两减六治三提升”专项行动和农药化肥使用量零增长行动要求,根据省农委、省供销总社联合下发的《关于积极推广农药零差率统一配供模式的意见》(苏农〔2017〕1号)、泰州市委市政府《关于贯彻落实乡村振兴战略的实施意见》(泰发〔2018〕7号)和《海陵区整治农村人居环境推进美丽乡村建设三年行动计划(2018-2020)》(泰海委办〔2018〕121号)文件精神,结合海陵实际,现就全区农药化肥集中配供暨农膜、农药包装废弃物回收体系建设制定如下实施意见。

一、总体目标

建立统一招标、统一配送、统一价格的全区农药化肥集中配供体系和统一回收、统一无害化处置的农膜、农药包装废弃物回收(以下简称“配供回收”)体系。到2020年,基本建立集经营性、服务性、公益性于一体的全区农药化肥零差率统一配供体系,实现配供服务全覆盖,农膜、农药包装废弃物回收率达到80%的目标,粮食安全和农业生态安全得到有效保障。

二、主要措施

(一)实行“区级管理、镇级实施”模式。成立海陵区配供回收工作领导小组,下设办公室于区供销总社,办公室负责管理监督等日常工作,人员由区农业农村局、区供销总社共同组成。各镇、涉农街道、城北物流园区(以下称相关镇、街(园区))成立配供回收工作组,设立药肥零差率配供网点,并明确配供网点同时为农膜、农药包装废弃物回收网点(以下称网点)。原则上全区现有的所有农资经营网点全部加入集中配供回收体系,相关镇、街(园区)设1个中心网点(具有较大仓储和门市),负责辖区内零差率药肥、回收物的收集贮存和运输中转,具体中心网点由相关镇、街(园区)根据当地实际确定后,报区配供回收领导小组备案。除中心网点外,其他具备相关资质的网点均为基层网点。镇级配供回收工作组负责管理、指导、监督辖区内各网点的配供回收工作。

(二)实现“五个统一”。即统一招标、统一配送、统一价格的全区药肥零差率配供体系和统一回收、统一无害化处置的农膜、农药包装废弃物回收体系。

药肥零差率配供体系:各网点以零差率统一配送、销售给本地农户,所有配送和销售建立台账、造册登记。一是统一招标。区农业农村局提出当季药肥采购品种和数量,由符合条件的药肥生产经营企业提出申请,经区配供回收工作领导小组评审确认后备案;区农业农村局、供销总社、政府采购服务中心负责对全区所需的主要农药品种、测土配方肥,在已备案农药化肥生产经营企业中进行公开招标或价格议标,确定供货单位;对因病虫害发生变化,需要调整、新增农药品种的,由区农业农村局及时通报区供销总社、政府采购服务中心,实行临时议标采购。二是统一配送。由中标的药肥生产经营企业将所采购的药肥及时配送到中心网点,基层网点负责经销。所有配供网点负责对普通农户和规模农户发放农药化肥配送卡(普通农户的最大配送量按承包田地亩数+1亩后取整亩数核算,规模种植户的最大配送量按承租田地亩数的1.1倍核算)。村统一购买药肥和农户自行购买的,均由各网点负责登记,所有销售信息必须规范建立台账、留存备查。三是统一价格。集中配送的药肥统一按招标或议标价实行配送、销售,各网点必须对每件农药品种和测土配方肥的价格进行公示。为保证各网点的运营成本和利润,对药肥销售差率实行财政补贴。

农膜、农药包装废弃物回收体系:农膜、农药包装废弃物由各网点面向农户回收和暂存,中心网点统一收集和贮存,再运至有资质的危废品处理单位进行无害化处置。一是统一回收。在各网点统一设置醒目的标识标牌,公示回收价格,配置相应的回收桶和回收袋,回收农膜、农药包装废弃物,各网点定期将收集的回收物运送至镇级中心网点统一打包和贮存。所有网点须将回收信息造册登记,以便后期核查。二是统一无害化处置。中心网点归集的农膜和农药包装废弃物达到一定库存量时,由镇配供回收工作组向区配供回收办公室申请,由区配供回收办公室统一协调具备危化品运输资质的车辆将回收物送至有资质的危化品处理单位进行无害化处置。

(三)落实“四项制度”。一是落实药肥进货公开招标或议标制度。所有配供药肥必须实行统一采购,确保公开透明、价格合理。二是落实药肥配供、废弃物回收全程管理制度。药肥配送销售和农膜、农药包装废弃物回收等情况信息必须及时准确地登记入账,实现销售、回收全程可追溯管理。三是落实药肥进销索证索票制度。所有药肥经营网点,对所销售的药肥必须提供有效的产品合格证和进货发票。四是落实定价格销售、定区域回收制度。各网点不得擅自变更配供药肥价格、不得擅自外销配供药肥和回收辖区外废弃物。

(四)发挥中心网点职能。中心网点参与零差率药肥的统一招标工作,负责辖区内零差率药肥的采购、仓储、中转、价格公示、货款结算等工作,在镇、街(园区)配供回收工作组的领导下,做好辖区内零差率药肥配供体系建设工作。同时,中心网点为辖区内农膜、农药包装废弃物回收集中点,负责对回收的废弃物进行封装打包、分类仓储,对辖区内各网点负责回收补贴结算、回收价格公示,配合镇、街(园区)工作人员和第三方审计机构做好抽检审计工作。

(五)明确经费使用途径。1.关于预算。每年年初由区配供回收领导小组办公室根据当年区农业工作实际情况,测算全年零差率药肥配供和农膜、农药废弃包装回收处置工作预算经费,经区配供回收领导小组审议后,报区委区政府审批。2.关于网点补贴。每年年底由各网点根据零差率药肥销售和农膜、农药废弃包装回收情况,据实向镇、街(园区)工作组提出补贴申请,镇、街(园区)工作组审核汇总后提交区配供回收领导小组办公室,经第三方审计机构根据实际情况复核确认后,提交区配供回收领导小组审议。3.关于回收废弃物的无害化处置。由具备危化品运输、处置资质的单位根据当年实际运输、处置总量,年底报区配供回收领导小组办公室审定,经第三方审计机构审计,报区配供回收领导小组审议。4.其它经费。关于全区配供回收体系建设的其它费用(包括第三方审计、悬挂标识、价格公示、宣传手册、回收桶、回收袋、封装打包机器等),经第三方审计机构审计,报区配供回收领导小组审议。

三、保障措施

(一)加强领导。成立由区政府分管领导牵头,区农业农村、供销、生态环境等部门主要负责人参加,区政府办、财政、农业农村、供销、生态环境、市场监管等部门及相关镇、街(园区)分管负责人参与的全区药肥零差率配供和农膜、农药包装废弃物回收工作领导小组,定期召开会议,研究、分析和解决药肥零差率配供和农膜、农药包装废弃物回收工作中出现的新情况、新问题,确保工作顺利推进。

(二)规范管理。区农业农村、供销、市场监管部门要加大打击力度,坚决取缔无证无照经营,动态打击经营假冒伪劣药肥、延伸经营和超范围经营行为,加强对配供回收全程的信息登记台账管理和监督,保证农膜、农药包装废弃物回收全程符合环保要求,为全区药肥零差率配供和农业废弃物回收创造良好的经营环境。相关镇、街(园区)要加大宣传力度,引导农民从合法渠道购买药肥,有效回收农膜和农药包装废弃物,增强农产品质量安全意识和环境保护意识,促进农业标准化建设。

(三)落实责任。由区农业农村局、供销总社、市场监管局等部门组成联合执法小组,加强对全区农资市场检查,确保农资商品质量。各成员单位和实施主体应严格按照本实施意见的要求开展工作,将统一采购的药肥根据农时需要及时足量配送到位,确保正常供应,不误农时。相关镇、街(园区)要如实上报辖区内种植面积和实际用药用肥需求,不得漏报、虚报。对规模种植户(种粮农户不少于30亩,农民专业合作社和家庭农场不少于200亩,农业产业化龙头企业等不少于400亩)用药用肥情况要实行跟踪监督,对擅自外销零差率配供药肥的种植户,一经查实,取消其购买零差率农药化肥资格。

附件 1.海陵区药肥零差率配供网点配供管理实施细则(试行)

   2.海陵区农膜、农药包装废弃物回收实施细则(试行)


附件1

海陵区药肥零差率配供网点配供

管理实施细则(试行)

为积极推进我区药肥零差率统一配供体系建设,规范药肥零差率配供网点经营管理行为,根据《海陵区农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装废弃物统一回收体系建设实施意见(试行)》文件精神,经海陵区配供回收工作领导小组批准,特制定如下配供管理实施细则。

一、配供网点的设置办法

1.设置原则:位置适宜,布局合理,功能具备,协调发展。原则上现有农资经营企业全部纳入配供回收体系。

2.基层网点设置条件:(1)具备有效期内的营业执照;(2)具备有效期内的农药经营许可证;(3)具有相应的农业技术人员和农药化肥经营人员;(4)具有能够操作电脑的人员;(5)具备30平方米以上的门店、50平方米以上的仓库。达到条件的经营网点可向当地政府申请加入全区配供回收体系,由相关镇、街(园区)配供回收工作组报区配供回收领导小组办公室备案。

3.中心网点设置条件:(1)从事农资经营5年以上经历,且信誉良好,无违法经营历史;(2)具备有效期内的营业执照和农药经营许可证;(3)经营面积50平方以上、仓库面积100平方以上;(4)有为农社会化综合服务的能力和潜力;(5)经营人员掌握农技知识,能为农民提供技术服务,有一定的电脑操作技能;(6)交通便利,仓储条件方便大型运输车辆作业;(7)仓库建筑坚固结实,干燥通风,达到安全、消防、环保等要求,满足农药化肥集中贮存和农膜、农药废弃包装物集中存放需要。每个中心网点由相关镇、街(园区)根据当地实际自行招标,报区配供回收领导小组研究确定。

4.零差率药肥配供启动阶段,基层网点的设置在现有农资经营网络基础上改造整合,具体方案由各网点向相关镇、街(园区)申报,相关镇、街(园区)会同区配供回收领导小组办公室共同商定。

5.网点设置调整原则上一年一次,所有网点增减方案一律由区配供回收领导小组讨论确定。

二、网点的经营要求

1.必须按政府采购招标或议标价实行零差率销售,不得擅自变价。

2.必须按区配供回收领导小组办公室规定的区域进行配送,不得跨区域销售。

3.各网点年度配供的零差率药肥数量经相关镇、街(园区)工作组审核后,由区配供回收领导小组办公室召集会议研究确定,原则上不得超过上一年度总量。

4.全区统一招标的零差率药肥统一由厂商配送到各中心网点,基层网点从各中心网点提取零差率药肥。

5.不得经营假冒伪劣药肥。

6.按区配供回收领导小组办公室要求做好有关零差率药肥的配供和货款结算工作。

7.按财务管理和信息管理要求做好药肥进货、销售、调剂及农膜、农药废弃包装物回收数据造册登记工作,不得弄虚作假。

8.做好零差率药肥和废弃物回收的明码标价、价格公示工作。

三、网点的管理要求

1.所有配供网点必须证照齐备、手续齐全,经营品种与营业执照和农药经营许可证规定的经营范围一致。

2.服务公约、规章制度、商品质量承诺书按要求张贴上墙。

3.建立药肥进销台账和农膜、农药废弃包装物回收台账制度。台账资料应当至少保存3年。

4.落实药肥质量追溯制度,所有配供网点必须为农户提供有效的购买清单或凭证。

5.配供网点设备齐全,店堂内外环境整洁,商品堆放整齐。农膜、农药废弃包装物按要求进行分类、归集和打包。

6.对统一销售的零差率农药化肥做好留样,样品应当至少保存2年。

7.参加区配供回收领导小组办公室召集的会议,研究、讨论工作中出现的问题,服从区配供回收领导小组办公室领导,完成交派的任务。

四、网点的服务要求

1.能为农民提供农业技术咨询、指导服务。

2.从业人员积极参与培训,努力提高业务水平。

3.有必要的运输工具和能力,能为农户提供送货到户、到田头的服务。

4.做好与农民的沟通工作,反馈农民需求和建议,积极处理消费者投诉。

五、零差率补贴标准

1.零差率农药:基层网点按年度零差率农药销售总额的15%予以补贴。

2.零差率测土配方肥:按每吨120元予以补贴。

3.中心网点仓储费用按相关镇、街(园区)年度零差率农药销售总额的5%予以补贴,零差率测土配方肥按40元/吨予以补贴。

六、考核管理办法

1.综合考评

区配供回收领导小组办公室联合相关镇、街(园区)配供回收工作组,对各网点经营管理情况进行百分制考核打分。考核方式采取不定期明察暗访形式,每年不少于4次。年终区配供回收领导小组办公室根据考核打分结果对参加考核的各网点进行总评。

总评设一等奖2名,每名奖励2000元。二等奖3名,每名奖励1000元。三等奖5名,每名奖励500元。总分低于80分的不参与评奖,低于60分的取消该配供网点的配送资格。

考评细则由区配供回收领导小组办公室另行制定。

2.奖补调节

区配供回收领导小组办公室对涉及以下情况的网点进行奖补调节:

(1)擅自改变零差率配供药肥价格或跨区域销售零差率药肥的,扣除当年药肥零差率和农膜、农药废弃包装物回收财政补贴的50%。年内发生二次以上(含二次)擅自变价或跨区域销售,除扣除全部财政补贴外,取消该配供网点资格。

(2)擅自改变农膜、农药废弃包装物回收价格或回收区外农膜、农药废弃包装物的,扣除当年药肥零差率和农膜、农药废弃包装物回收财政补贴的50%。年内发生二次以上(含二次)擅自变价或跨区域回收的,除扣除全部财政补贴外,取消该配供网点资格。

(3)台账资料记录弄虚作假的,发现一次,扣除当年零差率药肥、农膜农药废弃包装物回收财政补贴的20%,依次累计。

七、补贴申请发放流程

每年年底,各网点根据当年零差率药肥销售情况,据实向相关镇、街(园区)工作组提出补贴申请。镇、街(园区)工作组审核汇总后提交区配供回收领导小组办公室,经第三方审计机构根据实际情况复核确认后,提交区配供回收领导小组审议。

区供销总社负责与区财政局对接补贴款拨付的相关事宜,补贴款经由区供销总社账户转拨至相关镇、街(园区)财政分局,经镇、街(园区)工作组核对无误后,发放至相关网点。

八、本实施细则解释权归区配供回收领导小组办公室。

九、本实施细则自2019年6月1日起执行。


附件2

海陵区农膜、农药包装废弃物回收

实施细则(试行)

为推进农膜、农药包装废弃物回收和集中处理,减少农业面源污染,保护生态环境,促进农业生产协调发展,按照《海陵区农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装废弃物统一回收体系建设实施意见(试行)》文件要求,特制定本实施细则:

一、回收项目

本规定所指农药包装废弃物,是指本区农业生产过程中产生的废弃农膜、地膜、农药瓶、农药袋等。

二、实施主体

海陵区配供回收工作领导小组办公室为农膜、农药包装废弃物回收协调机构。中心网点负责具体回收、集中存储和分类打包,区配供回收工作领导小组办公室负责协调转运,包装废弃物经第三方审计验收后集中交由生态环境部门指定的专业机构进行处置。

三、农膜、农药包装废弃物的回收

1.废弃农药大瓶(大于等于500毫升)以0.2元/瓶的价格回收,废弃农药小瓶(小于500毫升)和农药包装袋以0.1元/瓶(袋)的价格回收;农膜、地膜以不低于市场平均回收价格回收。

2.各网点按各自实际回收数量给予0. 04元/袋(瓶)补贴;中心网点按实际集中处置(分类、压缩、打包、仓储)的数量给予0. 06元/袋(瓶)补贴。

3.各网点对农户上交的农膜、农药包装废弃物进行清点、分类,按回收标准现金结算给农户,并详细记录到回收台账。

4.各网点根据回收实际情况,及时将回收的农膜、农药包装废弃物按照种类进行分类装袋,并在外包装上用记号笔标明网点名称、是否零差率、时间、品类(农膜、地膜、农药大瓶、农药小瓶、农药袋等)、数量(斤、只等),并附详细清单一份,负责人签字。

5.严禁回收非本区农膜、农药包装废弃物,区农业农村局联合区供销总社进行动态监督管理。

四、农膜、农药包装废弃物的调运入库

1.基层网点回收至一定数量,由基层网点负责人填写交接清单,送至中心网点,由经手人办理交接手续,交接单一式两联,一联由经手人签字确认后随车带回,一联交中心网点。

2.区配供回收工作领导小组办公室按配置要求给各网点配置分拣桶、包装袋和防护手套。

3.各网点要按要求切实做好回收工作。备好回收的分拣桶、包装袋,划定堆放区,防止二次污染,做好各项安全保障工作。

五、农膜、农药包装废弃物的集中处置

1.农膜、农药包装废弃物送至中心网点仓库后,由镇、街(园区)配供回收工作组安排人员按照配供点开具的交接结算单进行随机拆包抽检,抽检比例各品类不低于30%。抽检人员由镇、街(园区)配供回收工作组安排工作人员担任,根据抽检结果填写回收抽查单,并在回收包装袋上标明抽查时间和人员。镇、街(园区)配供回收工作组提请区级领导小组办公室集中转运处置回收物时需提供抽检凭据。

2.区配供回收工作领导小组办公室接到镇、街(园区)配供回收工作组申请后,负责协调转运各中心网点贮存的废弃物,经第三方审计验收后集中交由指定的专业机构进行处置。处置费用也由第三方审计机构同步审计确认。

3.相关抽检标准如下:

(1)对每批次抽检准确率低于95%的,由镇、街(园区)配供回收工作组工作人员通知相关网点负责人,相关网点可派人现场整理、也可退回网点重新整理,往返运费由相关网点负责。

(2)对抽检准确率大于等于98%的,该批次农膜、农药包装废弃物数量按网点上报数量计算。

(3)对抽检准确率高于95%、低于98%的,该批次农膜、农药包装废弃物数量按网点上报数量乘以抽检比例计算。

(4)对抽检准确率连续三批次低于95%的,取消该配供点的回收资格以及药肥零差率配供资格。

区配供回收工作领导小组办公室对全年平均抽检准确率高于98%的配供点年终给予500元奖励。

4.镇、街(园区)配供回收工作组对抽检人员实行责任制奖惩措施。经第三方审计无误的,以0.02元/袋(瓶)乘以该审计批次中抽检验收数量给予抽检人员奖励。经第三方审计有差错,抽检准确率达不到98%的,取消抽检人员该批次的奖励。

六、补贴申请发放

回收经费由各网点先行垫付,每年年底由各网点根据农膜、农药废弃包装回收情况,据实向镇、街(园区)工作组提出补贴申请。镇、街(园区)工作组审核汇总后提交区配供回收领导小组办公室,经第三方审计机构负责根据实际情况复核确认后,提交区配供回收领导小组审议。

区供销总社负责与区财政局对接补贴款拨付的相关事宜,补贴款经由区供销总社账户转拨至相关镇、街(园区)财政分局,经镇、街(园区)工作组核对无误后,发放至相关网点。

七、审计监管

镇、街(园区)配供回收工作组指导中心网点对收集来的农膜、农药包装废弃物分类装袋后按危险废物贮存要求进行储存,并做好入库台账。区配供回收工作领导小组办公室委托第三方审计机构对回收数量抽检核查。抽查方法主要有三个方面:1.查台账;2.随机现场抽查;3.根据重量对回收总数进行验算。

八、本实施细则解释权归区配供回收领导小组办公室。

九、以上细则自2019年6月1日起执行。

关联阅读:《海陵区农药化肥零差率统一配供暨农膜、农药包装废弃物统一回收体系建设实施意见》政策解读


【关闭本页】 【打印本页】 【返回顶部】